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  近日,农业部科技教育司会同农机化司,在这里举办小麦秸秆综合利用现场观摩交流活动并参观了秸秆还田、捡拾打捆等现场,刚才部分省和县结合当地工作作了经验交流,现场和各地的经验介绍都很好,很有启发,为进一步做好工作提供了很好的借鉴。这次活动是我们深入贯彻党中央、国务院决策部署,落实农业部党组推动农业绿色发展、推进农作物秸秆综合利用系列工作的一次主要行动。科教司的领导将对秸秆综合利用工作进行全面的总结部署,下面,我就秸秆综合利用农机化方面的工作讲三点意见。   一、充分肯定机械化在秸秆综合利用中的作用成效   近年来,各级农机化主管部门认真履职尽责,立足于充分发挥发挥机械化作用,推动秸秆资源化利用、变废为宝,政策、装备、技术等方面综合发力,狠抓秸秆直接还田和捡拾离田机械化,支撑推动秸秆综合利用,取得了显著成效。   一是秸秆综合利用机具快速增长。各地充分发挥农机购置补贴政策的扶持引导作用,对农民购买粉碎还田机、捡拾打捆机和带有秸秆还田装置的联合收割机,以及带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机等秸秆还田离田机具,加大补贴力度,调动了农民购机用机的积极性。2016年底,全国秸秆粉碎还田机保有量达85万多台、秸秆捡拾打捆机达4.68万台,青饲料收获机4.34万台,分别较较上年增长5.55%、26.15%和6.11%。为主要农作物秸秆综合利用提供了强有力的装备支撑。   二是秸秆机械化利用技术体系和扶持政策不断完善。“十二五”期间,国家投入12亿元,支持地方建设以机械化秸秆还田、免耕播种和深松为主要内容的保护性耕作示范基地;安排中央财政专项资金1.5亿元,支持各地开展保护性耕作技术创新与试验示范。从2015年开始,将秸秆还田纳入“主要农作物全程机械化示范项目”主要内容,构建包括秸秆处理环节在内的全程机械化生产技术体系。在国家项目的引导带动下,各地组织各领域专家创新试验新技术,探索总结了秸秆覆盖还田、秸秆翻埋还田、秸秆混埋还田等机械化耕作技术模式,青黄贮饲料机械化收获、秸秆捡拾压捆、谷物联合收获秸秆压捆一体化复式作业等秸秆离田模式,为秸秆还田、离田提供了机械化技术支撑。在实施好农机购置补贴政策和保护性耕作、主要农作物生产机械化示范项目的同时,各地农机化主管部门积极争取财政支持,强化作业补助扶持,推进社会化服务,引导秸秆机械化利用。江苏省近几年财政安排用于秸秆机械化还田作业补助资金每年都在10亿元左右,山东、安徽、河南、陕西等省也安排专项资金补助秸秆机械化还田离田作业等工作,促进了秸秆综合利用。   三是秸秆机械化利用量加快增长。十二五期间,全国机械化秸秆还田面积年平均增长10.05%,捡拾打捆面积年平均增长28.8%,2016年,我国主要农作物机械化秸秆还田面积达7.2亿亩、捡拾打捆面积达0.65亿亩,保护性耕作面积达到1.3亿亩,小麦秸秆基本实现了以还田为主的机械化处理,如江苏小麦秸秆还田率占60%以上,山东达到了65%,陕西省高达80%左右。测算2016年机械化利用秸秆总量达到4.65亿吨,为推动秸秆综合利用,促进农业绿色发展发挥了积极作用。   二、深入研究制约秸秆综合利用机械化的主要问题   目前秸秆综合利用的主要渠道是直接还田和过腹还田,其它方面的利用比例相对较小,对市场依赖程度高。秸秆机械化还田离田虽然取得显著成效,但也存在一些需要深入研究解决的问题:   一是秸秆还田与播种质量存在矛盾,受农时季节紧或水分、气温等条件不足的制约,下茬作物播种时前茬作物秸秆腐烂不彻底,影响播种质量、出苗和产量,影响秸秆还田技术大面积推广应用。   二是秸秆离田成本高,秸秆收集捡拾打捆机械化作业成本为30-50元/亩,人工作业成本更高,离田后收购、加工利用的市场体系尚不健全,影响了农民收集离田的积极性。   三是秸秆离田机具少、不够成熟,美国主要农作物种植面积约为我国的2/3,但秸秆捡拾打捆机和青饲料收获机保有量合计达70多万台,而我国仅约9万台,相差近8倍,机具适应性、可靠性还有待进一步提高。   就小麦秸秆机械化综合利用看,需要深入探索秸秆全量还田免耕播种、联合收获机抛撒秸秆不均匀等技术难关,优化黄淮海一年两熟制小麦—玉米轮作秸秆处理技术方案,需要进一步研发适合国情的捡拾打捆系列设备、完善联合收割机秸秆收集功能等。   三、突出重点加大秸秆还田离田机械化推进力度   从目前情况看,除饲料用秸秆外,秸秆还田仍是最经济最有效的出路。秸秆离田利用会逐步加强。各级农机化主管部门要坚持需求导向、问题导向,突出重点难点,结合当地实际,进一步加大工作力度,推进秸秆机械化综合利用再上新的台阶。   一是推进机具研发。认真贯彻落实中国制造2025《农机装备发展行动方案(2016-2025)》,在国家重点研发计划“智能农机装备”专项设立研发项目布局的基础上,主动提出需求,及时发布技术和装备创新引导目录,争取地方财政资金和科技项目支持,指导推动科研院所、企业研发生产急需、农民急用、当地需要的高性能大型少免耕播种机和秸秆还田机具,研发新型系列捡拾打捆、秸秆制肥、秸秆加工基质方面的离田机具装备,解决秸秆还田影响播种质量、秸秆收集装备有效供给不足等问题,为秸秆还田离田提供装备支撑。   二是加强技术模式遴选示范。加强农机农艺结合,加快农机装备创新成果的转化熟化,组织农机推广机构、企业等单位和农机、农艺专家,深入研究秸秆还田条件下的耕作技术,加强试验验证,探索形成适应不同区域主要农作物的秸秆机械化处理工艺路线、机具配套方案、操作规程和服务方式,完善总结推出一批适合当地的技术模式,结合实施秸秆综合利用、主要农作物生产全程机械化示范等项目,依托农机合作社等新型经营主体,建立一批秸秆机械化还田离田示范基地,开展应用和示范,以点带面,促进适用技术推广。   三是加大政策支持。发挥好农机购置补贴政策引导作用,对农民购买秸秆还田离田机具的,实行敞开补贴。加大支持力度,积极协调配合农业、财政等部门,争取中央农业支持保护补贴资金、农作物秸秆综合利用试点补助资金的支持,加大地方财政资金的投入力度,对秸秆机械化还田离田作业进行补助,推进秸秆机械化还田离田技术加快推广应用。   四是营造良好氛围。加强与农业科教、种植等业务部门联合,与有关协会、企业联动,发挥一主多元农机化技术推广体系作用,通过举办现场演示会、农机展会、培训班、研讨会等方式,展示成果、交流经验、宣传成效、营造氛围,推动工作开展。   今年全国的小麦收获已完成近2/3,机收比例达到94%,主产区机收秸秆覆盖还田在70-80%,小麦秸秆机械化还田利用工作扎实有效。当前夏种已全面展开,也是小麦秸秆综合利用和禁烧的关键时机,希望各地农机化主管部门再接再励,发扬持续作战的精神,把小麦机收、秸秆机械化利用和机械化播种等各项工作做好、做扎实,为确保颗粒归仓,推进秸秆利用禁烧,及时播种下茬作物提供坚实有力的技术装备支撑,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

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